一、成绩及经验

　　我县实施《国家“八七”扶贫攻坚计划》以来，在党中央、国务院和省和、省政府的亲切关怀下，在地委、行署和上级3有关部门特别是中央统战部和深圳市福田区及社会各界的大力支持帮助下，我县各级党委、政府带领全县广大干部群众，团结一致，奋力拼搏，基本实施了扶贫攻坚目标，全县总体上越过温饱线，贫困人口从1993年的17.6万人减少到2000年的7.89万人。

　　2001年初，县委、县政府及时作出了《关于切实做好新阶段扶贫开发工作的决定》，组织制定了县、乡、村三级扶贫开发规划，提出了新阶段扶贫开发的目标：一是在2005年以前基本解决剩余7.89万贫困温饱问题；二是努力增加24万元低收入人口听经济收入，切实抑制返贫；三是在条件较好的村组抓好小康村和小康建设，发挥示范带头作用。在工作中坚持以一类乡、一类村和贫困户为重点，以科技扶贫、结构调整为切入点，坚持综合开发，促进整体推进，使我县新阶段扶贫开发取得了新的成效。

　　（一）依托科技扶贫，调整农业产业结构，有效增加农民收入。

　　我县在新阶段扶贫开发中，把抓好科技扶贫的推广和应用，作为提高贫困农民综合素质，加快农业结构调整，增加农民收入的根本途径。一是组建赫章县科技扶贫专家顾问组，指导我县开展科技扶贫。2001年初，在中央统战部的支持下，聘请王涛院士及中国农科院、中国林科院、国家林业局、北京林业大学、北京市营养源研究所等单位的专家、学者共8人组成的专家组多次来我县考察、举办畜牧饲养、中药材、核桃、苦丁茶种植技术等专题讲座，培训了许多干部和农民骨干。二是组建“赫章县绿包食品开发研究所”，开发名、特、优新产品。重点开发了以“赫之林”品牌产品核桃乳、苦荞营养麦片、苦丁茶。三是依托科技手段抓好科技扶贫项目的实施。结合退耕还林工作实施了“赫章县优质核桃生产基地科技扶贫项目”，实行了林草结合，在林下种植黑麦草、白三叶等优质牧草，短期养畜，中长期以果为主，以短养长的科技扶贫计划。四是抓好科技扶贫示范村做好典型示范。全县共建了4个科技扶贫示范村，以产业发展带动整体推进，科技扶贫示范村坚持项目配套、、部门协作、综合开发、整村推进，取得了明显成效。五是以先进农业适用技术培训为主要内容，提高贫困群体的劳动技能。近两年举办贫困村干部中专班、农民绿证培训班和村医培训班等。并还为一类村免费订阅了《农民日报》、《农民文摘》等报刊。

　　（二）坚持综合开发，整体推进扶贫进程

　　一是继续加大工作力度。县委、政府继续把扶贫开发作为统揽全县工作全局的中心任务，加强了领导机构及其办事机构的力量。县、乡两级都成立了扶贫开发领导小组，扶贫工作机构。32名副县级以上领导干部各联系一个一类村，52个县直工作部门各抓一个一类村，乡镇党委、政府各包一个一类村，做到每个一类村都有定点帮扶单位或领导干部负责。二是努力改善贫困乡村的基本生产生活条件。从水、电、路、教育、文化卫生等基础设施建设到科技兴农，劳务输出，种草养畜等进行综合规划，分步实施，使贫困村基本生产生活条件得到了有效的改善。三是全面推动社会扶贫。近两年来，通过中央统战部、香港谭兆慈善基金、爱德基金会、深圳市等投入资金1965.9万元，这些资金的注入，使贫困乡村的教育、医疗和贫困户住房条件明显改善。

　　二、思路及措施

　　（一）积极探索行之有效的扶贫模式。

　　1、事例资源，优化扶贫投资结构。将扶贫项目、退耕还林、移民搬迁和城镇开发有机结构，统一规划，配套实施，形成了林果、林药、林草、林竹间作的态势。

　　2、各计其功，捆绑使用扶贫投资及其它农业投资。对一些贫困村的开发，由县政府统一规划，将部门投资集中使用，达到整村推进的扶贫效果。实现工程措施、生态措施的有机统一。

　　3、推行公司＋农户的扶贫模式。基地建设采取由农户投劳、出土地，公司负责管理和培训，效益分成的方法。

　　4、引入参与式项目管理方式，开展区域扶贫，集中投入改造社区环境和生态环境。即在项目选择、项目实施中都由项目农户参与选择项目和实施项目，项目结束还要由农户对项目成果进行评估，以此提高项目区农民的积极性和综合素质。

　　5、创新项目运作管理机制。成立小额扶贫支持性服务社，使小额贷款投得下、管得好、用得活，发挥更大的效益。

　　6、加强以村党支部为核心的村级组织建设。加强对重点村村级班子的培训,提高了他们带领群众脱贫致富的能力。

　　（二）西部开发与扶贫紧密起来。

　　一是抓住以公路为重点的交通基础设施建设带动扶贫开发快速发展。为了让汽车轮子拉动全县经济、社会的全面发展。县委、政府在交通基础设施建设作了总体部署。以G326线纵贯东西，以S212线勾通南北，以27个乡镇为支点，辐射457个行政村为主骨架，逐步实现国、省道、县、乡、村的公路网络。

　　二是抓住退耕还林为重点的生态建设促进扶贫开发的综合发展，我县自2000年实施退耕还林工程以来，取得了明显成效。为使退耕还林工程真正达到“退得下、还得下、稳得住、能致富、不反弹”的要求，我县在实施退耕还林工程中，注意把退耕还林与扶贫开发、与农业综合开发、与农业结构调整结合起来。具体是：

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