（一）综合治理出生人口性别比的战略目标

　　解决出生人口性别比偏高问题是一项长期、艰巨的任务，不可能一蹴而就。要按照国办发[2005]59号文件要求，分阶段分步骤进行治理，稳步推进。

　　第一阶段为遏制阶段。时间从2006年至2010年。在此期间，我国正处于全面建设小康社会的第一阶段，社会主义市场经济体制和社会保障体系正在构建和完善之中，城镇人口比例上升，妇女总和生育率基本稳定，人口总量将突破14亿，开始步入老年型人口社会。这一时期关爱女孩行动工作的重点领域是：以行为约束机制为主，以利益导向机制为辅，同时探索制度创新机制，在计划生育优质服务基础上，努力消除侵害女婴和女孩生存权利的行为，有效遏制出生人口性别比升高的势头。到2010年，在全社会形成关爱女孩的浓厚舆论氛围，初步建立起有利于女孩及计划生育女儿户的利益导向机制，普遍开展计划生育和生殖保健优质服务，“两非”和溺弃女婴等现象明显减少，出生人口性别比升高的势头得到有效遏制，出生人口性别比趋向正常。

　　第二阶段为下降阶段。时间从2011年至2015年。在此期间，我国国民经济持续、适度快速和健康发展，人民生活更加宽裕，社会主义新农村建设取得明显成效。城镇人口比例接近50％，妇女总和生育率略有上升，继续保持低生育水平，人口总量继续增加，逐渐进入老年型人口社会。此阶段的重点领域是：在行为约束制度化的基础之上，强化利益导向机制，深化制度创新机制，女婴和女孩的生存权利得到尊重和保护，性别平等观念深入人心，出生人口性别比及偏高的女孩死亡水平明显下降。到2015年，社会性别平等、生男生女顺其自然等观念深入人心，形成比较全面的有利于女孩及计划生育女儿户的利益导向机制，计划生育和生殖保健优质服务更趋完善，基本消除“两非”和溺弃女婴等现象，出生人口性别比实现自然平衡。

　　第三阶段是稳定阶段。时间从2016年至2020年。在此期间，我国国民经济更加发展，社会保障制度基本建立，城乡居民生活水平进一步提高。城镇人口比例将超过50％，妇女总和生育率保持稳定，人口总量继续增加，完全成为老年型人口社会。此阶段的重点领域是：在行为约束和利益导向制度化的基础之上，重点进行制度完善，形成多部门的有效合作机制；并以此为起点，将“关爱女孩”扩展、深化为更广范围、更深层次的行动，在保持正常的出生人口性别比和女孩死亡水平的基础上，促进人口与资源环境的优化重组，建立性别平等的和谐社会。到2020年，社会性别平等已成为人们的普遍意识和自觉行为，全面形成有利于女孩及计划生育女儿户的利益导向机制，计划生育和生殖保健优质服务水平进一步提高，自然消除“两非”和溺弃女婴等现象，实现出生人口性别比稳定的自然平衡。当前和今后一个时期，要重点抓好以下几项工作：

　　第一，坚持把宣传教育工作放在首位。

　　要把关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比偏高问题工作纳入社会主义精神文明和公民道德建设规划中，作为建设和谐文化、开展婚育新风进万家活动的重要内容，动员大众媒体和社会各界的力量，大力宣传科学文明进步的婚育观念、相关法律法规、有利于女孩和女孩家庭的社会经济政策、女性成才的模范人物、计划生育和生殖健康科普知识和打击“两非”、溺弃女婴、虐待妇女等违法行为的典型案例等内容，开展多种形式的主题宣传活动，制作群众喜闻乐见的文图音像宣传品，努力形成整个社会都来关爱女孩、关心妇女的舆论氛围，逐步转变群众的生育观念。

　　关爱女孩行动的宣传工作不仅要大造声势，营造舆论氛围，而且要坚持以人为本，增强针对性和说服力，潜移默化，春风化雨，深入细致。不仅要动员各方力量，开展社会化大宣传，更要积极开展群众性的宣传教育活动，组织、吸引群众广泛参与，使关爱女孩行动成为一项群众性的移风易俗自我教育活动。

　　第二，建立同等优先女孩和计划生育女儿户的经济社会政策和利益导向机制。

　　要把声势浩大的宣传教育同切实有效的利益导向政策结合起来，把解决思想问题同解决实际困难结合起来，通过利益引导和经济驱动的原则，促进群众观念的转变。要在各级党委、政府的领导下，协调各相关部门和社会组织密切配合，从实际情况出发，因地制宜，量力而行，逐步建立完善有利于女孩成长、妇女发展和女孩家庭发家致富的经济社会政策。如计划生育

　　奖励扶助制度、社会保障制度、扶贫政策、工商政策、教育政策、医疗卫生政策、干部选拔任用政策等。要把关爱女孩行动同计划生育“三结合”工作、“奖励扶助”、“少生快富”、扶贫开发、救助贫困母亲和计划生育困难家庭的工作紧密结合，通过政策引导和帮扶救助，使女孩家庭在政治上有地位，经济上得实惠，生活上受帮助，充分享受到党和政府给予的关爱和温暖。同时，要高度重视利益导向政策的可行性和落实情况，避免制定政策时纸上谈兵，在基层落实中被束之高阁。

　　第三，建立和完善孕产期全程服务机制。

　　要加强孕产期全程服务与监护工作，减少和杜绝选择性别引产。倡导住院分娩，保证孕妇、胎儿的孕期安全和正常分娩。要认真做好产后随访工作，采取有效措施提高母婴保健水平，防止女婴被遗弃和非正常死亡。在开展关爱女孩行动工作中，要把依法管理和优质服务结合起来，在服务中实施管理，在管理中体现服务，切实维护群众的合法权益。

　　第四，严肃查处、依法打击“两非”行为。

　　严肃查处“两非”行为，是尽快遏制出生人口性别比持续升高势头最直接、最有效的措施。要督促有关部门，对胎儿性别鉴定的设备和人员进行严格管理，健全制度，加强对医务、技术人员职业道德和服务规范的教育培训，严格执行开展引产手术的机构准入许可，加强对技术人员的资质认定，形成有效的管理机制。要动员群众积极举报“两非”线索，配合有关部门依法严厉惩处“两非”行为，切实查处溺弃女婴案件。要积极配合人大、政协开展对打击“两非”的调研和督查活动。坚持部门联手，加强地区联合，依法依纪严肃查处“两非”等违法行为。

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